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資訊動態
率先創制反奸防諜地方法規 強化維護國家安全法治保障

中共黑龍江省委書記、省人大常委會主任、

省委國安委主任 張慶偉

習近平總書記強調,要堅持統籌發展和安全,堅持底線思維,把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。2019年10月18日,黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《黑龍江省反間諜安全防范條例》,于11月1日起施行?!稐l例》作為全國首部反間諜安全防范地方性法規,以《國家安全法》《反間諜法》等上位法為依據,在填補反間諜地方立法空白、提供反間諜工作制度支持、動員人民群眾廣泛參與等方面,進行了開創性探索與實踐。

一、適應新時代維護國家安全需要,地方立法勢在必行

國家安全是安邦定國的重要基石,制定反間諜安全防范地方性法規對于維護國家安全具有重要意義。

第一,制定《條例》是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題,習近平總書記高瞻遠矚提出總體國家安全觀并發表一系列重要論述,為新時代國家安全工作指明了正確方向,提供了根本遵循。黑龍江地處祖國最北最東,肩負著保障國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全和產業安全的重大責任,我們著眼提升運用法律手段維護國家安全能力,落實國家開展反間諜安全防范地方立法工作的決策部署,在全國率先制定出臺反間諜安全防范地方性法規,能夠有效保障總體國家安全觀真正落到實處。

第二,制定《條例》是夯實國家安全人民防線的必然要求。人民防線工作是黨的群眾路線在國家安全領域的具體實踐,是維護政治安全、社會安定、人民安寧的有力保障。加強人民防線法治化規范化專業化建設,對推動涉國家安全重要地方立法提出了新的要求,我們把《條例》作為《反間諜法》的細化和補充,更加側重于反間諜安全防范,更加具體明晰地指導日常工作,能夠更好推動《國家安全法》《反間諜法》等法律在黑龍江貫徹執行,為以法治思維和法治方式開展人民防線工作奠定了更加堅實的基礎。

第三,制定《條例》是開展反間諜斗爭的現實需要。當前,我國面臨著對外維護國家主權安全、發展利益,對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力,國家安全形勢復雜嚴峻。黑龍江總體安全形勢平穩,但境外敵對勢力各種滲透、破壞、顛覆活動和暴恐犯罪及意識形態領域斗爭、互聯網危害國家安全活動,仍對國家安全特別是政治安全構成重大現實威脅,我們從新的斗爭形勢出發,以立法形式,將反間諜安全防范工作中積累的有益經驗予以總結和固定,把安全防范寓于生產生活之中,有利于增強憂患意識、樹立底線思維,提升防控風險能力,打好打贏防范化解重大風險攻堅戰。

二、牢牢把握正確政治方向,扎實推進立法進程

我們堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量和效率。

第一,堅持把黨的領導貫穿立法全過程。堅持黨的領導是做好立法工作的根本保證。省委把反間諜安全防范立法作為重要政治任務,把《條例》列入2019年全面依法治省工作重大立法事項?!稐l例》制定過程中,省委多次聽取立法工作情況匯報,要求既要全面貫徹國家有關安全防范決策部署,又要充分體現我省安全防范工作實際,確保立法工作始終沿著正確方向推進。省人大常委會黨組不折不扣落實省委要求,認真組織分組審議,提出重要審議意見,使《條例》更具針對性、實效性和可操作性。

第二,發揮人大及其常委會立法主導作用。該《條例》屬于綜合性立法,涉及部門多、范圍廣、專業性強,沒有先例可循,難度較大。省人大充分發揮立法職能作用,依據《中華人民共和國立法法》《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等相關規定,結合省情實際,確定由監察和司法委員會牽頭組織起草法規草案、提報法規議案,法制委員會負責統一審議工作,同時發揮國家安全機關專業優勢,共同為高起點、高站位、高質量做好法規制定工作創造了有利條件。

第三,廣泛聽取各方面意見和建議。這是我國法律本質特征的實現途徑之一。省人大堅持開門立法,積極與有相同立法計劃省份交流重要立法信息、討論研究地方立法工作中的重要問題,相互借鑒立法經驗。堅持調研先行,赴省內外進行廣泛、深入調研,專門征求了全國人大監察和司法委員會意見,多次向國家安全部、省直相關單位及相關領域專家、學者征求意見建議?!稐l例》初次審議后,通過媒體向社會各界征求意見建議,最大限度地凝聚各方面智慧和力量。

三、堅持深化改革創新,突出地方立法特色

《條例》共8章44條,在上位法立法精神和原則要求下,總結概括各地反間諜安全防范實踐經驗,針對突出問題進行制度設計,注重體現在維護國家安全方面的改革創新舉措。

第一,突出構建協調聯動工作格局。反間諜安全防范是維護國家政治安全的一項重要工作,需要各類主體積極參與。明確不同主體的任務分工和角色定位,進一步完善協同高效的運行機制,確保反間諜安全防范工作整體推進,是此次立法要解決的主要問題?!稐l例》全面總結各地反間諜安全防范實踐經驗,針對工作中存在的突出問題,側重于創新協調配合機制,著力構建黨委、政府領導,國家安全機關協調、指導,其他機關、人民團體、企業事業組織、其他社會組織和公民共同參與的工作格局。同時,進一步明確國家安全機關在反間諜安全防范工作中的職責權限,以及組織和公民的責任、義務,有效防范工作中出現銜接脫節、存在盲點等安全風險隱患。

第二,突出強化安全防范責任落實。間諜行為廣泛滲透于政治、經濟、軍事、文化、社會管理各個方面,每一個環節、部位責任落實不到位都可能引發嚴重后果?!稐l例》以更好執行和細化上位法在“安全防范”方面有關規定為重要任務,依據反間諜安全防范責任程度,對機關、人民團體、重點企業事業組織和國防科研生產單位、高等院校等重要部位分別設置了不同的反間諜安全防范措施,使他們在履行安全防范職責、做好相關工作時更加有章可循。圍繞落實責任作出制度安排,對落實情況進行考核,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,讓各項防范措施更具有剛性和約束力,為不斷深化反間諜斗爭提供有力支撐。

第三,發揮人民群眾主體作用。國家安全工作歸根結底是保障人民利益,必須始終堅持群眾路線,將人民群眾作為維護國家安全的力量源泉,不斷夯實國家安全的群眾基礎?!稐l例》把宣傳教育人民群眾作為重要基礎性工作,對國家機關、黨校、重點企事業組織分別設置相應的宣傳教育任務,強化對教師、學生等重點人群的宣傳教育,有針對性提升群眾國家安全意識,推動形成維護國家安全合力。把廣泛發動人民群眾作為開展工作的重要途徑,通過細化舉報間諜線索的具體方式、對有貢獻的單位和個人給予獎勵等,進一步激發人民群眾參與反間諜安全防范工作的積極性、主動性、創造性,努力構建全民維護國家安全的銅墻鐵壁。

“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱?!泵鎸π聲r代新任務新要求,我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹總體國家安全觀,全面履行維護國家安全的職責使命,為進一步完善國家安全領域法律制度體系、提升安全防范工作法治化水平貢獻智慧和力量。

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